趙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《趙縣2021年秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作實施方案》的通知
〔 2021〕—59
趙縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《趙縣2021年秋冬季秸稈垃圾
露天禁燒工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《趙縣2021年秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
趙縣人民政府辦公室
2021年 9月15日
趙縣2021年秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作
實施方案
為全面做好2021年秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作，切實改善我縣大氣環(huán)境質(zhì)量，按照《趙縣2021年大氣污染綜合治理工作方案》、《趙縣2021年下半年空氣質(zhì)量“退全省后三十”攻 堅行動方案》等文件要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、屬地管理、源頭控制”的原則，將露天禁燒工作納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，用重典、出重拳，保持高壓態(tài)勢，最大限度減少露天焚燒，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
建立和完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”禁燒工作機(jī)制，落實縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任制，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲到位；建立縣鄉(xiāng)村三級巡查處置機(jī)制，著力構(gòu)建“預(yù)防為主、疏堵結(jié)合、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急處理機(jī)制，建立應(yīng)急滅火隊伍，進(jìn)一步提高全縣露天焚燒的應(yīng)急處置能力，力爭不著一把火、不冒一股煙。
三、工作原則
(―)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實落實屬地管理責(zé)任，形成履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、群防群治、齊抓共管工作格局。
（二）突出重點、精準(zhǔn)控制
以主要公路和高速沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點禁燒區(qū)為重點區(qū)域，在全縣范圍內(nèi)禁止露天焚燒。
（三）以疏為主、疏堵結(jié)合
強(qiáng)化預(yù)防措施，大力推廣秸稈還田、保護(hù)性耕作、青貯飼料、食用菌生產(chǎn)等技術(shù)措施，提高秸稈綜合利用率，從根本上杜絕焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象。強(qiáng)化監(jiān)管，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，從嚴(yán)要求保障落實。
（四）屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)露天禁燒工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶要層層建立目標(biāo)責(zé)任制。各職能部門和責(zé)任單位要按照分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)同做好露天禁燒工作保障。
四、職責(zé)分工
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立信息溝通、協(xié)調(diào)會商、聯(lián)動執(zhí)法、跟蹤問效等制度，實現(xiàn)管理共抓、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的秋冬季秸稈禁燒和秸稈綜合利用聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是禁止秸稈垃圾露天焚燒工作的責(zé)任主體，要將禁燒工作納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，統(tǒng)籌安排部署，做好任務(wù)分解，確保任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村組落實的防控、處置機(jī)制，實行重點管控、專人監(jiān)管、定點巡查落實，對露天焚燒全方位、全天候監(jiān)管，及時制止違法焚燒行為；加大處罰力度，通報曝光典型案例；實施追責(zé)問責(zé)，建立通報機(jī)制，對問題多發(fā)村級兩委負(fù)責(zé)人和包村干部公開約談,對失職失責(zé)或疏于管理、措施不力的倒查責(zé)任，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（二）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)禁燒工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)督導(dǎo); 組織視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設(shè)和運行維護(hù)，實現(xiàn)對露天焚燒全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)控；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對露天焚燒當(dāng)事人、責(zé)任人依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行行政處罰和追責(zé)問責(zé)。
（三）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對拒不執(zhí)行《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，蓄意焚燒秸稈、垃圾、雜草等污染大氣環(huán)境行為，依法打擊處理。
（四）財政部門負(fù)責(zé)落實秸稈禁燒和秸稈綜合利用財政獎懲政策，加大資金投入力度，保障專項經(jīng)費。
（五）水利部門負(fù)責(zé)河道兩側(cè)用地范圍內(nèi)、防護(hù)柵欄封閉區(qū)域內(nèi)雜草、蘆葦?shù)入s物禁燒、清理工作。
（六）交通運輸部門負(fù)責(zé)高速沿線和國省干道沿線路界內(nèi)焚燒隱患清理。
（七）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)及時處置危及國家財產(chǎn)和群眾生命安全的露天焚燒現(xiàn)場。
（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好秸稈雜草清理和綜合利用工作，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，對收割機(jī)械進(jìn)行跟蹤檢查，防止發(fā)生收割機(jī)械自燃問題。
（九）綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對城區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人清掃的垃圾、樹下附著物等及時進(jìn)行清運，嚴(yán)禁發(fā)生環(huán)衛(wèi)工人焚燒垃圾的行為。
（十）住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清理，嚴(yán)禁發(fā)生環(huán)衛(wèi)工人焚燒垃圾的行為。
（十一）電力部門負(fù)責(zé)排查輸電線路安全隱患，避免因線路故障發(fā)生火情。
（十二）民政部門負(fù)責(zé)倡導(dǎo)文明祭祀，杜絕因祭祀引發(fā)的露天焚燒行為發(fā)生。
（十三）宣傳部門負(fù)責(zé)組織媒體做好露天禁燒和秸稈綜合利用的宣傳報道工作。
（十四）紀(jì)委監(jiān)委部門負(fù)責(zé)追究露天禁燒工作不力的地方和部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、主要任務(wù)
一（一）強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管。進(jìn)一步完善秋冬季秸稈垃圾露天禁燒網(wǎng)格化管理體系，各級網(wǎng)格之間要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實三級網(wǎng)格責(zé)任，即：一級網(wǎng)格責(zé)任單位為縣政府，縣長為一級網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)對秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作進(jìn)行安排部署、督促指導(dǎo)；二級網(wǎng)格責(zé)任單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為二級網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)實施本區(qū)域內(nèi)露天禁燒日常巡查、行政告知、責(zé)任追究及信息報送工作，及時處置由露天焚燒引起的突發(fā)性公共安全事件；三級網(wǎng)格責(zé)任單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村莊，村兩委是秸稈垃圾露天禁燒工作的責(zé)任主體，村支部書記是第一責(zé)任人。各村負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)法規(guī)政策及秸稈垃圾露天禁燒知識宣傳，做好秸稈、生活垃圾、工業(yè)垃圾等禁燒行政告知的逐組、逐戶落實工作，負(fù)責(zé)對本村露天禁燒工作進(jìn)行日常巡查，確保不發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象。網(wǎng)格實行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、獎懲措施到位。按照《河北省禁止秸稈垃圾露天禁燒監(jiān)督管理與問責(zé)辦法》和《趙縣露天禁燒管理及獎懲實施辦法》規(guī)定，每一起火情要有立案卷宗、罰款單據(jù)、訓(xùn)誡書、移交函、通報及其他書面文字材料等，發(fā)生火情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三天內(nèi)將材料報縣秸稈禁燒辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求執(zhí)行。
（二）健全工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全秸稈禁燒工作管理機(jī)制，統(tǒng)籌人力、物資保障，堅持點位布控、分片包干、輪班作業(yè)、全天駐守、組建應(yīng)急隊、派出流動哨等經(jīng)驗做法；重要路段、敏感區(qū)域做到24小時巡查，確保第一時間發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為；加強(qiáng)離田秸稈跟蹤管理，確保及時收儲，嚴(yán)禁隨意堆放，徹底消除焚燒隱患。
（三）加強(qiáng)科學(xué)防控。建立健全“預(yù)防為主、疏堵結(jié)合、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效”應(yīng)急處置機(jī)制，充分利用紅外線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格落實“發(fā)現(xiàn)一簽收一處置一反饋”全鏈條工作機(jī)制，確保火情5分鐘內(nèi)簽收，2小時內(nèi)處置、反饋到位。嚴(yán)肅查處群眾舉報的露天焚燒行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立應(yīng)急巡邏、滅火隊伍，配備消防器材及交通工具，加強(qiáng)滅火應(yīng)急演練，確保火情 第一時間得到妥善處置。
（四）抓好源頭管控。推進(jìn)秸稈綜合利用，深化秸稈機(jī)械化粉碎全量還田，對不能還田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集中組織離田，做到離田、離路和集中堆放，同步做好田間雜草清理。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由主管縣長任組長，生態(tài)環(huán)境、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)同志為成員的秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由縣生態(tài)環(huán)境分局局長兼任，具體負(fù)責(zé)全縣秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，安排部署、組織督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作的開展。各有關(guān)部門實行分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，明確一名副職具體負(fù)責(zé)，按照責(zé)任分工對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行晝夜巡邏，同時督導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好秸稈禁燒各項工作。
（二）完善監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化以村委會為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理體系，逐級分解任務(wù)到村組，形成“責(zé)任明確、上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系。
（三）強(qiáng)化清理整治“回頭看”。突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點人群，聯(lián)合開展好排查整治行動“回頭看”，從源頭上消除焚燒隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境、住建、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、公安、民政等部門要對露天焚燒隱患開展大起底、大排查、大清理“回頭看”，確保對田間地頭、溝渠、道路兩側(cè)，特別是高速沿線護(hù)坡等區(qū)域尚未轉(zhuǎn)化、堆放的各類農(nóng)作物秸稈（包含雜草），各種垃圾（包括落葉、生活垃圾、工業(yè)廢料等）等易燃物的全面清理，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，第一時間清理整治到位。
（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河北省禁止秸稈垃圾露天禁燒監(jiān)督管理與問責(zé)辦法》和《趙縣露天禁燒管理及獎懲實施辦法》，對露天焚燒違法行為處罰到位、問責(zé)到位。堅持“六個一律”，對于露天焚燒行為嚴(yán)厲打擊。即：對焚燒責(zé)任人一律進(jìn)行高限處罰；對因特殊原因未查找到責(zé)任人的，一律對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行高限處罰；對符合行政拘留條件的一律采取行政拘留措施；對涉嫌犯罪的一律追究刑事責(zé)任；對查處的露天焚燒問題一律移交紀(jì)檢監(jiān)察部門倒查責(zé)任，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對查處的露天焚燒問題一律通過主要媒體進(jìn)行公開曝光。
（五）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布露天禁燒公告、通告以及有關(guān)露天禁燒法律、法規(guī)和省市縣關(guān)于露天禁燒工作的要求，采取宣傳欄、標(biāo)示牌、城鄉(xiāng)結(jié)合部懸掛標(biāo)語橫幅，在秸稈垃圾焚燒多發(fā)區(qū)域設(shè)立禁燒公告牌，干部入戶宣傳等多種形式，集中宣講秸稈禁燒政策法律法規(guī)和秸稈綜合利用領(lǐng)域的支持政策，提高農(nóng)民群眾參與的自覺性、積極性，營造濃厚的秸稈垃圾禁燒工作氛圍。同時要依法加大信息公開力度，及時曝光秸稈垃圾焚燒的違法行為，形成有效震懾。
（六）強(qiáng)化信息反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實日報告制度，自9月20日起，每天下午4: 30前，將當(dāng)天的禁燒工作開展情況向縣秸稈禁燒辦公室報告，主要報送宣傳發(fā)動、督導(dǎo)檢查、焚燒火點查處等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各分包部門分別將實施方案、鄉(xiāng)村網(wǎng)格化分包名單（人員及聯(lián)系方式）和主管領(lǐng)導(dǎo)、分包車輛、巡查人員及聯(lián)系方式紙質(zhì)版蓋章后，于9月19日前報縣秸稈禁燒辦公室。