趙縣人民政府關(guān)于印發(fā)《趙縣城市更新管理辦法》的通知
趙縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《趙縣城市更新管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：
《趙縣城市更新管理辦法》已經(jīng)第十七屆縣政府第11次常務(wù)會議研究通過，各單位根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實。
趙縣人民政府
2022年3月10日
趙縣城市更新管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快縣城建設(shè)攻堅提質(zhì)和城市更新行動，不斷完善優(yōu)化縣城空間布局，增加基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，提升公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)規(guī)劃“提標(biāo)”、建設(shè)“提速”、風(fēng)貌“提級”、管理“提效”，全力打造創(chuàng)新之城、產(chǎn)業(yè)之城、品質(zhì)之城、文化之城，奮力建設(shè)國家歷史文化名城、現(xiàn)代美麗新趙州，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動力，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 趙縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱城市更新，是指對建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，從而實現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動。
第四條 城市更新堅持以下原則:
（一）保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。在挖掘和傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，著力培育特色文態(tài)，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價值的老建筑。依托老城區(qū)業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，補(bǔ)足短板。科學(xué)規(guī)劃，以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點，鼓勵騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)安全設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、公共綠地、公共活動場地等,完善城市功能。充分發(fā)揮群眾主體作用,將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍,做好城市更新專項規(guī)劃,以片區(qū)為單元推動整體更新,實現(xiàn)城市更新可持續(xù)化。
（三）政府引導(dǎo)、市場運作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用。鼓勵國有企(事)業(yè)單位與行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)化企業(yè)開展全面合作,堅持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計、企業(yè)化運營,兼顧公共利益,找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點。
（四）少拆多改,注重歷史文化傳承。注重歷史傳承,延續(xù)古城文脈,推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)融入城市發(fā)展,保護(hù)城市肌理和特色風(fēng)貌。采取留、改、建相結(jié)合,以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主,拆舊建新為輔,嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除,嚴(yán)格控制大規(guī)模增建,嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。
（五）試點先行,有序推進(jìn)。科學(xué)制定城市更新計劃,統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,建立項目庫,明確實施時序,量力而行、久久為功。聚焦瓶頸問題,大膽改革創(chuàng)新,積極探索城市更新的新模式、新路徑,形成成熟經(jīng)驗逐步推廣。
第二章 工作機(jī)制
第五條 健全工作組織機(jī)構(gòu)。成立趙縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題,審批工作計劃和方案,審定政策措施,審核城市更新資金籌措計劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作，組建城市更新事務(wù)中心承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)。
第六條 相關(guān)部門依據(jù)本辦法規(guī)定依法按職責(zé)分工推動城市更新工作。
第三章 專項規(guī)劃
第七條 縣自然資源和規(guī)劃局牽頭,縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、趙州鎮(zhèn)政府等部門配合制定《趙縣城市更新專項規(guī)劃》,確定總體規(guī)模,明確近中遠(yuǎn)期目標(biāo),制定更新強(qiáng)度、空間管控、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)。
第八條 《趙縣城市更新專項規(guī)劃》應(yīng)履行技術(shù)論證、上報請示、專家審議、公示征求意見等程序,經(jīng)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,報規(guī)委會（規(guī)劃部分征求規(guī)劃部門意見）審議,經(jīng)政府批準(zhǔn)后實施。
第九條 《趙縣城市更新專項規(guī)劃》是城市更新單元劃定、城市更新單元計劃制定、城市更新項目實施方案編制的重要依據(jù)。
第十條 城市更新實施主體依據(jù)《趙縣城市更新專項規(guī)劃》，編制城區(qū)更新年度計劃,經(jīng)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,報城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,統(tǒng)一下達(dá)并實施。年度計劃應(yīng)當(dāng)包括具體項目、邊界和規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等內(nèi)容。城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立年度計劃動態(tài)管理機(jī)制,列入年度計劃的城市更新項目,納入城市更新項目庫,實施動態(tài)監(jiān)督管理,享受城市更新相關(guān)政策支持。
第四章 組織實施
第十一條 確定實施主體。按有關(guān)規(guī)定確定城市更新項目實施主體,主要包括縣級國有企業(yè)及其他符合政策要求的市場主體等。
第十二條 編制實施方案。實施主體應(yīng)在充分摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,編制更新項目實施方案并征求相關(guān)權(quán)利人或居民意見。方案中應(yīng)明確更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、使用功能、建設(shè)計劃、土地取得方式、資金籌措方式、運營管理模式等內(nèi)容。
第十三條 審查決策。更新項目實施方案報城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室征求各部門意見后報城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。
第十四條 城市更新可單獨或綜合采取下列方式推動實施:
（一）保護(hù)傳承。在符合保護(hù)要求的前提下對建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化,對建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善,但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料；嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建活動。
（二）優(yōu)化改造。維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變,通過對建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新,以及對建筑所在區(qū)域進(jìn)行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動,加大老舊小區(qū)宜居改造,促進(jìn)建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。
（三）拆舊建新。將原有建筑物進(jìn)行拆除,按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。
第五章 支持政策
第十五條 在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃）的前提下,大片區(qū)多地塊改造項目中,允許容積率指標(biāo)在更新片區(qū)內(nèi)相同用地性質(zhì)地塊間整體平衡轉(zhuǎn)移。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率,適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標(biāo)。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè),可實行用途兼容使用。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè),科學(xué)利用城市地下空間資源。
第十六條 城市更新項目涉及土地出讓的,依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案辦理供地手續(xù)。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的,可采用帶方案招拍掛,更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商相關(guān)部門編制《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》,明確項目開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計、安置房、保留建筑、運營管理以及違約責(zé)任等要求。自然資源和規(guī)劃部門在土地出讓方案中將《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》作為附件,并明確土地使用者應(yīng)在宗地成交后先與縣政府簽訂《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》,再簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。符合劃撥條件的城市更新項目土地,可以按劃撥方式辦理供地手續(xù)。
第十七條 自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)《趙縣城市更新專項規(guī)劃》，結(jié)合城市更新方式進(jìn)行地價評估、確定土地用途,土地使用年限等。
符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項目,改變原規(guī)劃條件的(不能用于商品住宅開發(fā))，依法批準(zhǔn)后須采取市場評估補(bǔ)交評估價款差額的方式繳納土地價款。
第十八條 城市更新項目享受城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造、老舊小區(qū)改造等優(yōu)惠政策；城市更新項目形成的土地價款,可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。
第十九條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目。
第二十條 政府安排城市更新專項資金,用于支持城市更新工作。根據(jù)城市更新項目的實施模式,分別采取資本金注入、投資補(bǔ)助、項目補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。
第二十一條 鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,支持城市更新資金籌措。
第二十二條 城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的,可通過市場租賃方式取得原建筑使用權(quán)。
城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動,也不需要取得原建筑使用權(quán)的,經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。
城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的,可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。
第二十三條 開辟城市更新項目綠色通道,精簡項目審批事項和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,提高項目審批效率。各相關(guān)部門積極支持項目實施主體辦理項目及各子項目用地、建設(shè)、融資等相關(guān)手續(xù),保障項目順利合法推進(jìn)。對城市更新重點項目,可采取“一事一議”方式,從項目審批、土地供應(yīng)、用地調(diào)整、方案制定、資源配給、資金等方面給予重點支持,更好保障項目落地。
第六章 附 則
第二十四條 有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套文件。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期4年。