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趙縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則

第一章  總  則

第一條  為健全我縣科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《河北省重大行政決策程序暫行辦法》和《石家莊市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，結(jié)合我縣實際，制定本細(xì)則。

第二條  縣政府重大行政決策的作出和調(diào)整，適用本細(xì)則。

第三條  本細(xì)則所稱重大行政決策，包括下列事項：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護、公共安全等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（三）制定有關(guān)開發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（四）制定有關(guān)開發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（五）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（七）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理、人事任免以及突發(fā)事件應(yīng)急處置不適用本細(xì)則。

縣政府可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)決策、民主決策和依法決策原則，依法接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

公民、法人或其他組織有權(quán)對重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見和建議。

第五條  重大行政決策履行法定程序等情況作為法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

第二章  決策草案的形成

第六條  對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請縣政府決定是否啟動決策程序：

（一）縣政府領(lǐng)導(dǎo)依照職責(zé)提出的決策事項建議，交有關(guān)單位研究論證；

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各部門及有關(guān)單位提出的決策事項建議，自行開展研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項建議，以及公民、法人或其他組織提出的書面決策事項建議，由縣政府交有關(guān)單位研究論證。

第七條  縣政府應(yīng)當(dāng)將符合本細(xì)則第三條規(guī)定的決策建議事項，納入決策目錄管理，并以縣政府名義向社會公布后正式啟動決策程序。

決策目錄包括決策事項名稱、承辦單位、時間計劃等內(nèi)容。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

未列入決策事項目錄，但符合重大行政決策事項范圍和標(biāo)準(zhǔn)的事項，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。

第八條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，結(jié)合實際擬訂決策草案，使決策草案合法合規(guī)，與有關(guān)政策相銜接。

第九條  決策事項涉及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各部門及有關(guān)單位職責(zé)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求意見并就不同意見與其充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向縣政府作出書面說明。

第十條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取有關(guān)方面的意見建議。

第十一條  決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十二條  決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會，并按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定組織實施。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十三條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第十四條  對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，出具由其署名或者蓋章的書面論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。

第十五條  決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式，參與論證的專家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專家和法律專家。

第十六條  選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，可以從高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等單位中邀請，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第十七條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、公共安全等方面進(jìn)行風(fēng)險評估。按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第十八條  開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

決策承辦單位根據(jù)需要可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等開展第三方風(fēng)險評估。

第十九條  開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告。評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）風(fēng)險源、風(fēng)險點排查情況；

（三）可能引發(fā)的風(fēng)險等級（高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險）;

（四）評估結(jié)論和對策建議；

（五）風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

第二十條  風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。縣政府認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，通過采取調(diào)整決策草案等措施，確保風(fēng)險可控后再行決策。

第三章  合法性審查

第二十一條  決策草案提交縣政府討論前，應(yīng)當(dāng)由縣司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。決策事項未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣政府討論。

第二十二條  決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）決策草案和說明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）履行法定程序的證明材料，包括有關(guān)部門意見、公眾參與意見、專家論證意見和風(fēng)險評估報告等；

（四）征求意見匯總及采納情況；

（五）承辦單位內(nèi)部合法性審查意見；

（六）其他有關(guān)材料。

提供的材料不符合要求的，縣司法局可以退回，或者要求補充。

第二十三條  合法性審查內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第二十四條  送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。決策承辦部門補充上報材料的時間，不計入合法性審查期限。

第二十五條  縣司法局應(yīng)當(dāng)及時提出書面審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。開展合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補充。

第四章  集體討論決定和公布

第二十六條  決策承辦單位提交縣政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)包括第二十二條第一款的內(nèi)容和縣司法局出具的合法性審查意見等材料。

第二十七條  決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議或者全體會議討論，由縣長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，縣長最后發(fā)表意見。縣長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明，并形成會議紀(jì)要。

第二十八條  重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣委請示報告。

決策草案需要報上級政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條  縣政府應(yīng)當(dāng)通過本級政府網(wǎng)站以及報刊、廣播、電視等途徑及時公布決策結(jié)果和依據(jù)。依法不予公開的除外。

第三十條  縣政府辦公室、決策承辦單位等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第五章  決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十一條  縣政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位，并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向縣政府報告決策執(zhí)行情況。

第三十二條  決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向縣政府報告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第三十三條  有下列情形之一的，縣政府可以組織決策后評估，由決策承辦單位或執(zhí)行單位負(fù)責(zé)具體實施：

（一）重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）縣政府認(rèn)為有必要。

第三十四條  開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)充分聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估，并可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等開展第三方評估。

決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等，一般不得參加決策后評估。

第三十五條  決策后評估報告包括以下內(nèi)容：

（一）決策實施的基本情況；

（二）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；

（四）決策的合法性、合理性、操作性、實效性；

（五）繼續(xù)執(zhí)行、終止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或調(diào)整決策的建議；

（六）需要說明的其他問題。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十六條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本細(xì)則第三十二條規(guī)定的情形且情況緊急的，縣長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則履行相關(guān)法定程序。

第六章  法律責(zé)任

第三十七條  違反本細(xì)則規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第三十八條  決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本細(xì)則規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由縣政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第三十九條  決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由縣政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十條  承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本細(xì)則規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四十一條  對探索性改革決策事項，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)失誤、錯誤，但有關(guān)單位和個人按照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第七章  附  則

第四十二條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門及有關(guān)單位重大行政決策的作出和調(diào)整程序參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十三條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。