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趙縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《趙縣健康影響評(píng)估制度建設(shè)工作
實(shí)施方案》的通知

趙縣健康影響評(píng)估制度建設(shè)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度建設(shè)有關(guān)要求，充分發(fā)揮公共政策對(duì)公眾健康的導(dǎo)向作用，將健康影響評(píng)估列入縣政府各部門(mén)制定公共政策和重大工程項(xiàng)目的全過(guò)程，把“將健康融入所有政策”落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和治理等各方面，加快推進(jìn)健康趙縣建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等文件精神，按照健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、實(shí)事求是、公平普惠的基本原則，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、評(píng)估范圍

（一）公共政策。以縣政府名義和縣政府所屬部門(mén)名義，依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文。縣政府所屬部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的公文，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政府或部門(mén)的文件，不屬于評(píng)估的對(duì)象。

（二）重大工程和項(xiàng)目。列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由政府投資的重大工程和項(xiàng)目。

二、評(píng)估管理

進(jìn)一步完善健康影響評(píng)估的政策體系、制度規(guī)范、實(shí)現(xiàn)路徑和運(yùn)行保障機(jī)制，形成運(yùn)行良好的評(píng)估運(yùn)行體系和工作制度。將重大工程項(xiàng)目的健康影響評(píng)估納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，建立實(shí)施路徑、技術(shù)評(píng)估方法。評(píng)估試點(diǎn)工作提質(zhì)擴(kuò)面，對(duì)所有行政規(guī)范性文件和重大工程項(xiàng)目開(kāi)展健康影響評(píng)估，健全監(jiān)督機(jī)制，系統(tǒng)評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響。

（一）責(zé)任主體。縣政府是健康影響評(píng)估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立本級(jí)健康影響評(píng)估制度，保障健康影響評(píng)估工作實(shí)施，保證評(píng)估實(shí)施經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（二）執(zhí)行主體。縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)是健康影響評(píng)估的執(zhí)行主體，承擔(dān)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估日常工作，完善工作實(shí)施方案，確定階段性目標(biāo)任務(wù)。

（三）運(yùn)行機(jī)制。以縣政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由文件起草部門(mén)委托縣衛(wèi)生健康部門(mén)或政府指定的部門(mén)開(kāi)展健康影響評(píng)估。以縣政府所屬部門(mén)名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由政策制定部門(mén)組織實(shí)施健康影響評(píng)估，專家委員會(huì)提供技術(shù)支持。將重大工程和項(xiàng)目的健康影響評(píng)估可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步進(jìn)行，縣行政審批部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，縣衛(wèi)生健康部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展健康影響評(píng)估，評(píng)估結(jié)果共享。

（四）實(shí)施步驟。由評(píng)估執(zhí)行主體按照部門(mén)篩選、提交登記、組建專家組、分析評(píng)估、報(bào)告與建議、提交備案、評(píng)估結(jié)果使用和監(jiān)測(cè)評(píng)估8個(gè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)組織實(shí)施。

（五）評(píng)估內(nèi)容。遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服務(wù)因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)以及道德健康“四維健康觀”為依據(jù)，評(píng)估相關(guān)政策、規(guī)劃和項(xiàng)目是否存在直接或間接影響健康的因素，并針對(duì)可能存在的健康風(fēng)險(xiǎn)因素，提出改進(jìn)意見(jiàn)及對(duì)策建議。

（六）專家委員會(huì)。根據(jù)實(shí)際情況推薦遴選專家，成立健康影響評(píng)估專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì))。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)為本地健康影響評(píng)估工作提供技術(shù)支持，具體工作由縣衛(wèi)生健康部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配。專家委員會(huì)由高等院校、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，在區(qū)域與城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境與資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、新聞傳播等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣的專家和技術(shù)人員組成。

（七）評(píng)估應(yīng)用。健康影響評(píng)估結(jié)果為決策制定提供必要信息，強(qiáng)化政策、規(guī)劃和項(xiàng)目對(duì)人群健康影響的正面效應(yīng)，減輕對(duì)人群健康的負(fù)面影響，對(duì)評(píng)估結(jié)果未通過(guò)的政策、規(guī)劃和項(xiàng)目，申請(qǐng)單位要進(jìn)行全面整改并重新申報(bào)。

（八）監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)通過(guò)健康影響評(píng)價(jià)的政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等，要開(kāi)展實(shí)施后的監(jiān)測(cè)評(píng)估，監(jiān)測(cè)健康決定因素的變化情況和人群健康狀況的變化及發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等對(duì)人群健康的潛在影響。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作由衛(wèi)生健康部門(mén)統(tǒng)一組織，情況復(fù)雜的可委托第三方實(shí)施。

三、保障機(jī)制

（一）建立評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制。在對(duì)公共政策和重大工程項(xiàng)目開(kāi)展健康影響評(píng)估時(shí)，實(shí)施政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)共同參與的原則。縣政府建立工作機(jī)制，成立并完善健康影響評(píng)估聯(lián)席會(huì)議制度(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)，指導(dǎo)和規(guī)范健康影響評(píng)估工作實(shí)施，研究評(píng)估實(shí)施中的重大問(wèn)題，共同審議和推動(dòng)健康影響評(píng)估工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行健康影響評(píng)估制度，發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、石家莊市生態(tài)環(huán)境局趙縣分局、自然資源和規(guī)劃局、教育局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康局等部門(mén)負(fù)責(zé)為評(píng)估工作提供技術(shù)支持。

（二）加強(qiáng)評(píng)估建設(shè)。要加強(qiáng)健康城市機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)與更高級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)科研院所、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的聯(lián)系，提升工作能力。縣衛(wèi)生健康部門(mén)要建立定期交流制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府和部門(mén)間的交流。

（三）建立評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。逐步建立健康影響評(píng)估體系，結(jié)合實(shí)際情況，不斷明確健康影響評(píng)估的實(shí)施主體職能分工和界定健康影響評(píng)估的政策范圍，夯實(shí)健康影響評(píng)估人才支撐，使健康影響評(píng)估體系和制度滿足不同類(lèi)別、內(nèi)容和方法的評(píng)估要求。在政策制定或設(shè)計(jì)的過(guò)程中即進(jìn)行健康影響評(píng)估，使健康影響評(píng)估制度從源頭起就對(duì)健康起到促進(jìn)、恢復(fù)和維護(hù)的作用。可以充分發(fā)揮第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的健康影響評(píng)估作用。逐步健全健康影響評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。探索建立有效的公眾參與健康影響評(píng)估機(jī)制，讓公眾對(duì)政策實(shí)施可能造成的健康影響進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估建立激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)把健康影響評(píng)估工作納入“健康中國(guó)•趙縣行動(dòng)”考核工作指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要切實(shí)增強(qiáng)“將健康融入所有政策”的意識(shí)，通過(guò)宣傳倡導(dǎo)、干部培訓(xùn)等方式促使各級(jí)政府運(yùn)用“將健康融入所有政策”策略應(yīng)對(duì)健康問(wèn)題，促使各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到本部門(mén)工作對(duì)人民群眾健康具有重要意義，積極主動(dòng)地開(kāi)展健康影響評(píng)估工作。