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行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法
行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法
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行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法
第一章 總則
第一條 為了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，嚴(yán)格落實(shí)鹽政監(jiān)管部門行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本單位開(kāi)展行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法工作的全過(guò)程記錄；重大復(fù)雜的案件應(yīng)當(dāng)全過(guò)程音像記錄。文字與音像記錄方式可以同時(shí)使用，也可以分別使用。
第三條 本辦法所稱的執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指在行政執(zhí)法過(guò)程中，為了完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，通過(guò)文字記錄、同步音像記錄、采集電子數(shù)據(jù)等方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。
第四條 本單位應(yīng)當(dāng)按照《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》的要求，配備照相機(jī)、攝影機(jī)、執(zhí)法記錄儀、手持移動(dòng)執(zhí)法終端等影像設(shè)備，裝備全程監(jiān)控的詢問(wèn)調(diào)查室等設(shè)施，嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》、《手持執(zhí)法終端設(shè)備使用管理規(guī)定》、《調(diào)查詢問(wèn)室使用管理規(guī)定》的有關(guān)要求，確保鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的有效實(shí)施。
第五條 行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)符合文書(shū)制作規(guī)范的要求，聲像信息不得剪接、刪改，電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)上傳數(shù)據(jù)中心（或平臺(tái)）。
第六條 本單位辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄辦法的監(jiān)督作用。
第二章 記錄的形式、范圍和載體
第七條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄包括文字記錄和動(dòng)態(tài)記錄兩種形式。
文字記錄即通過(guò)案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過(guò)程。
動(dòng)態(tài)記錄即通過(guò)執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常檢查、調(diào)查取證、詢問(wèn)當(dāng)事人、文書(shū)送達(dá)、行政聽(tīng)證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。
第八條 行政執(zhí)法文字記錄應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省相關(guān)執(zhí)法文書(shū)制作要求，所有文書(shū)應(yīng)當(dāng)有相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位和有關(guān)人員簽字或蓋章，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)。行政執(zhí)法文書(shū)記載的時(shí)間應(yīng)當(dāng)與錄音錄像資料反映的起止時(shí)間一致。
第九條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)從所要進(jìn)行的執(zhí)法事項(xiàng)開(kāi)始時(shí)記錄，至執(zhí)法事項(xiàng)辦結(jié)后結(jié)束。
第十條 行政執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄是鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法人員在對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的過(guò)程中，所形成的文字和音像記錄。
（一）執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴證章、標(biāo)志，使用規(guī)范用語(yǔ)，記錄拍攝表明身份、主動(dòng)出示執(zhí)法證件、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法文書(shū)簽字確認(rèn)等過(guò)程。
（二）執(zhí)法人員對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，應(yīng)自到達(dá)檢查地點(diǎn)開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀，對(duì)檢查地點(diǎn)門頭及周邊環(huán)境進(jìn)行拍攝后，進(jìn)入檢查單位；檢查完畢后應(yīng)再次對(duì)檢查地點(diǎn)門頭進(jìn)行拍攝后關(guān)閉執(zhí)法記錄儀，檢查過(guò)程中不得中斷拍攝。
（三）檢查結(jié)束后使用手持移動(dòng)執(zhí)法終端制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》或《檢查建議書(shū)》等行政執(zhí)法文書(shū)，采集監(jiān)督檢查的電子數(shù)據(jù)，并按照有關(guān)要求及時(shí)上傳至信息系統(tǒng)。
第十一條 行政處罰全過(guò)程記錄是鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)違法行為開(kāi)展立案查處，調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法活動(dòng)所形成的文字和音像記錄。
（一）行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》或《檢查建議書(shū)》，并使用移動(dòng)執(zhí)法終端采集違法行為的電子數(shù)據(jù)，及時(shí)錄入行政處罰案卷信息，并按照有關(guān)要求及時(shí)上傳至信息系統(tǒng)。
（二）違法案件的詢問(wèn)（聽(tīng)證）、合議應(yīng)當(dāng)使用調(diào)查詢問(wèn)室、
合議聽(tīng)證室或執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像，并制作《詢問(wèn)記錄》、《聽(tīng)證記錄》、《合議記錄》等執(zhí)法文書(shū)。
（三）行政執(zhí)法人員詢問(wèn)案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)拍攝表明身份、主動(dòng)出示執(zhí)法證件、告知被詢問(wèn)人權(quán)利義務(wù)、當(dāng)事人核實(shí)詢問(wèn)內(nèi)容、當(dāng)事人簽字確認(rèn)等過(guò)程。
（四）《行政處罰事先告知書(shū)》、《處罰決定書(shū)》、《催告書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》等需要送達(dá)到當(dāng)事人的執(zhí)法文書(shū)，在送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀等影像設(shè)備錄音錄像，需要告知權(quán)利義務(wù)的必須告知。
第十二條 行政強(qiáng)制全過(guò)程記錄是鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)中，實(shí)施行政強(qiáng)制措施所形成的文字和音像記錄。
（一）執(zhí)法人員為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大，實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押決定書(shū)》、《證據(jù)先行登記保存決定書(shū)》、《行政控制決定書(shū)》等執(zhí)法文書(shū)。
（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等影像設(shè)備進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
（三）行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)拍攝表明身份、主動(dòng)出示執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、制作實(shí)施行政強(qiáng)制措施的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、當(dāng)事人簽字確認(rèn)等過(guò)程。
（四）采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序，并形成文字記錄。
第三章 記錄的主體
第十三條 本單位正式在編人員并通過(guò)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得行政執(zhí)法資格的人員是執(zhí)法全過(guò)程記錄的主體。
第十四條 實(shí)施鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員是落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄文書(shū)、設(shè)備裝備管理和資料整理工作。
第十五條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法全過(guò)程記錄中應(yīng)當(dāng)拍攝表明身份，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，告知被詢問(wèn)人權(quán)利義務(wù)、當(dāng)事人核實(shí)內(nèi)容、當(dāng)事人簽字確認(rèn)等過(guò)程。
第四章 記錄的保存及歸檔
第十六條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料，并在執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將全過(guò)程記錄的錄音錄像資料信息按要求刻錄成光盤(pán)，交給所在科室、分單位管理人員或?qū)ｉT人員保存。行政執(zhí)法案件全過(guò)程記錄的光盤(pán)隨案卷保存。
第十七條 本單位的檔案管理部門負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的保存，各執(zhí)法科室、分單位資料管理人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法活動(dòng)或案件辦結(jié)后，按照檔案管理規(guī)定及時(shí)組卷，連同同步錄影錄像資料一并移交檔案管理部門保管。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)記錄制作單位、制作人、制作時(shí)間、執(zhí)法活動(dòng)或案件名稱編號(hào)、交接人員、交接時(shí)間等主要信息。
第十八條 同步錄音錄像資料信息保存期限為兩年，案卷保存期限按照有關(guān)規(guī)定的時(shí)限保存。
行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的聲像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。
第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤(pán)、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，長(zhǎng)期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：
（一）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；
（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；
（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；
（四）其他需要長(zhǎng)期保存的重要情況。
第五章 記錄的使用
第二十條 行政執(zhí)法案卷及聲像資料是保障本單位在行政復(fù)議、行政訴訟活動(dòng)中履行舉證責(zé)任的依據(jù)。對(duì)案卷、聲像資料等執(zhí)法記錄材料，實(shí)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查閱。
第二十一條 本機(jī)構(gòu)工作人員因工作需要調(diào)用行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意并簽署《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料調(diào)用單》后，方可調(diào)用。任何個(gè)人不得私自調(diào)用已歸檔的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。
第二十二條 非本機(jī)構(gòu)人員（單位）需要查閱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的，須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并簽署《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料調(diào)用單》后，由管理員提供復(fù)制信息，并記錄在案。
第六章 記錄設(shè)備使用和管理
第二十三條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《趙縣鹽政監(jiān)督管理單位行政執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》、《趙縣鹽政監(jiān)督管理單位手持執(zhí)法終端設(shè)備使用管理規(guī)定》的要求，規(guī)范使用和維護(hù)記錄設(shè)備，并進(jìn)行定期保養(yǎng)和管理。
第二十四條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時(shí)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無(wú)法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書(shū)記錄。
第二十五條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄。
第二十六條 辦案設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理，擅自修理的，其費(fèi)用不予報(bào)銷。
第七章 檢查和考評(píng)
第二十七條 法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《趙縣鹽政監(jiān)督管理單位行政執(zhí)法全過(guò)程記錄稽查工作辦法》的要求，負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的監(jiān)督檢查。不定期對(duì)使用執(zhí)法記錄設(shè)備執(zhí)法情況進(jìn)行抽查，對(duì)記錄的案卷、聲像資料進(jìn)行回放檢查，并建立檢查臺(tái)賬。及時(shí)通報(bào)執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入個(gè)人考核，考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核掛鉤。
第二十八條 行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：
（一）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料；
（二）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；
（三）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
（四）故意毀壞執(zhí)法文書(shū)、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲(chǔ)設(shè)備；
（五）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)采取停止執(zhí)行職務(wù)措施，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第八章附則
第二十九條 本辦法由趙縣鹽政監(jiān)督管理單位負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施